谋先行先试 建祥和之区——福建在新起点上科学发展跨越发展纪实

　  新华网福州6月1日  海峡西岸经济区战略为八闽大地翻开了崭新一页：从2004年福建首次提出“海峡西岸经济区”概念，到2009年国务院通过《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，再到2011年国务院批准《海峡西岸经济区发展规划》。“海西”从区域战略上升为国家战略，从浪漫蓝图正迈向美好现实。

　　今年以来，“海西”建设速度不减：覆盖经济与民生的“五大战役”全面开花；平潭开发开放吸引两岸关注；厦门、漳州、泉州同城化迈出实质性步伐，以“晋江模式”撬动县域经济崛起……

　　在新的历史征程中，海峡西岸经济区战略赋予了福建更大的责任和更为宏伟的发展目标：科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区。使命与压力同肩，机遇与挑战共存，福建——海峡西岸经济区主体省份，今日正以“先行先试、好中求快”姿态书写光荣与梦想。

　　顺势而为 力争上游

　　“跨越”二字，对于福建来说，具有特殊的时代内涵，更意味着不容错过的历史机遇。

　　30多年前，福建与广东一起被列入改革开放试点省份。此后，有着“台、侨、特、海”四大优势的福建，在改革开放征途中一路劈波斩浪，发展成就备受瞩目。进入上世纪90年代以来，历史投入欠账多、资源禀赋不突出、交通与腹地双重“瓶颈”，使得福建一度陷于“成长的烦恼”，经济“块头”小、产业化水平低、山海差距大等难题亟待求解，发展面临“标兵离我更远，追兵离我更近”的严峻形势。

　　好风凭借力。两岸和平发展大势和全国区域经济的勃兴为福建的发展再造良机。2009年国务院通过《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，2011年国务院又批准《海峡西岸经济区发展规划》。

　　长期关注福建的北京拓维研究院院长王毅认为，“海西”战略的提出和贯彻实施，除了进一步巩固福建独特的对台优势和对外优势外，也将推动福建加快融入全国区域竞争与合作的洪流中去。跨越发展对福建而言，既是立足省情实际的战略选择，更是担当历史使命、发挥政策优势的必然要求。

　　面对新形势和新任务，福建提出，视野更开阔一些，办法更多一些，胆子更大一些，步子更快一些，抓住影响和制约发展的“瓶颈”，解决深层次的矛盾和问题。

　　跨越发展，必须打破常规，重点突破。2010年8月，福建省决定，抓住牵动全局的重点和关键，集中力量启动重点项目建设、新增长区域发展、城市建设、小城镇改革发展、民生工程等“五大战役”，力求在加快发展上取得突破。延续至今的“五大战役”成为解读福建发展的关键词。

　　今年1－4月该省“五大战役”总体进展情况良好。其中重点项目建设完成投资1136亿元，占年计划的41．2％；新增长区域发展完成投资1497亿元，占年计划的39．4％。

　　重点突破 全面发力

　　“海峡号”正式直航台湾，《平潭综合实验区总体发展规划》获国务院批准实施，30多个福建省直部门相继出台支持政策……过去的一年，平潭综合实验区建设不断取得重大进展。

　　平潭是祖国大陆距离台湾最近的岛县，平潭开发开放成为福建贯彻“海西”规划的重要抓手。对于平潭综合实验区建设，福建省态度鲜明：举全省之力，超常规推进。预计“十二五”期间完成投资2500亿元以上，通过3年努力基本形成两岸对接的条件。平潭，从孤悬海上的平凡小岛，一跃成为对接两岸的海峡“明珠”。平潭综合实验区建设将软硬件齐头并进，努力实践好两岸“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的崭新模式。

　　2011年，厦门经济特区迎来30岁生日。厦门经济特区30年发展成绩喜人，但也面临政策优势弱化，发展空间不足，产业升级紧迫，辐射带动能力不强的问题。鉴于厦门岛内岛外发展水平差距大，本市发展空间有限，亟须加强与周边城市协调发展，优势互补。2011年9月8日，《厦门、漳州、泉州大都市区同城化合作框架协议》正式签订。根据协议，2012年厦漳泉同城化将迈出实质性步伐，至2015年初步实现同城化。

　　在厦门经济特区“二次腾飞”的关键节点上，国务院批复通过了《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》，进一步提升“对台特区”优势，赋予厦门在土地、税收、金融、市场准入、平台建设等方面80多项政策，一批关系特区长远发展的平台也落户厦门。

　　福建国有投资薄弱，民营企业体量小、带动效应不强；而外资企业则更多聚集于加工贸易产业，难以适应当前扩内需、调结构的发展要求。为改善经济“体质”，福建省提出，依托现有产业基础和比较优势，以重大项目建设为支撑和拉动，重点产业调整振兴不断深化，全力推进与央企、外企、民企的项目对接。截至4月底，福建对接央企、外企、民企合作项目1838项，总投资2．82万亿元。

　　心系民生 生态优先

　　宁德市蕉城区漳湾镇鳌江村村民欧玉寿最大的愿望就是能在陆地上有一间房子，作为长年生活在船上和海边吊脚楼的连家船民。欧玉寿深感风雨飘摇、居无定所之苦。可喜的是，鳌江村“船民安居工程”今年被列入宁德市为民办实事的重点工作，欧玉寿有望和村中其他未上岸的连家船民一道，实现自己的“落地”梦想。

　　鳌江村挂职村支书何赵纪说，目前在各沿海滩涂上，仍然居住着150多户600多人的连家船民。为了彻底解决这部分群众的住房问题，宁德市和蕉城区多次入村进户调研，目前已同意在村中的避风港内划出24亩土地，先期集中归类安置100户，安置区内将建设防浪堤、道路、公厕、村民活动场所等配套工程。整个安置区建设预计耗资1000多万元，由政府和相关部门承担大头。

　　“民惟邦本，本固邦宁”，近年来福建在加快经济发展的同时，始终致力于民生福祉的提升，实现了城乡义务教育免费、建立了与物价指数挂钩联动的财政补贴和救助机制、制定实施了重度残疾人生活和医疗救助政策、实施了农村住房统一保险和自然灾害公众责任保险、积极推动“和谐企业”与和谐劳动关系创建。

　　去年9月，面对物价特别是食品价格持续走高的压力，福建省政府及时出台建立价格异动协商机制、加快平价商店建设、降低流通费用等稳定食品价格十项措施，有效抑制了全省物价过快上涨势头。

　　截至2011年底，福建已建设完成平价商店、平价销售区、平价摊位、平价直通车共1217个（辆）；对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收通行费4亿元；清理整顿经营服务性收费，共减轻企业和群众负担1亿多元。

　　为呵护好青山绿水，福建大力推进生态省建设。2010年启动让森林进城、上路、下乡、入村的“四绿工程”；2011年完成造林绿化任务700万亩，年度造林面积创历史之最；2012年，将水土流失治理纳入“五大战役”，“十二五”期间全省计划治理水土流失面积6000平方公里。