平潭质变——福建平潭综合实验区开发开放纪实

　平潭变了！看得见的和看不见的。地缘在变：一桥飞架沧海，平潭与大陆在物理空间上融为一体；“海峡号”高速客滚轮往来穿梭台湾海峡，两岸同胞“你中有我、我中有你”正走向现实。

　　引力在变：全岛封关运作通过国家验收，成为大陆面积最大、政策最优的特殊监管区，持续释放的政策红利吸引众商瞩目。

　　环境在变：昔日“光长石头不长草”的萧瑟让位于“四季常绿、四季有花”的葱茏。

　　2009年福建省设立平潭综合实验区；2011年平潭开放开发上升为国家战略。短短几年间，平潭从一个偏远的海岛小县向打造两岸同胞共同家园的宏伟目标进发，这个中国第五大岛正在成为冉冉升起的“海峡明珠”。

海峡西岸崛起对台“新特区”

　　四面皆海的礁石上托着一高一低的两块碑形海蚀柱，这就是平潭岛上最著名的自然景观石牌洋。老家河南的平潭经济发展局干部徐顼打趣说：它们像极了台湾和平潭两岛，曾经横眉冷对，现在是并肩携手而行。

　　平潭是大陆距台湾本岛最近的地区，距台湾新竹仅68海里。平潭综合实验区因台而设、因台而兴，旨在构建两岸同胞共同参与国际竞争的平台和宜居宜业的共同家园。

　　5月16日，由海关总署牵头的国家联合验收小组，验收通过了平潭综合实验区二线卡口和监管查验设施。这标志着平潭已具备封关运作条件，将在大陆率先实行分线管理特殊通关政策，平潭开放开发将迎来政策红利全面释放的新时期。

　　福州海关驻平潭办事处处长周筠光说，封关运作将进一步凸显平潭“政策洼地”优势，国家赋予平潭的有关免税、保税、退税及“选择性征税”通关管理和其他税收优惠政策将全面落地，有力推动平潭成为对台“新特区”。

　　台湾万达国际物流股份有限公司空运部负责人王阳峰连日在平潭考察，他说，公司已与大陆的合作方达成意向，在平潭共同规划保税仓储中心，以平潭为两岸运输中转地，货到平潭进行分拨，向内陆辐射。

　　记者从平潭综合实验区台湾工作部了解到，迄今“海峡号”已累计运送旅客25万人次，台湾重要团组600多批次、超过1万人次来平潭考察洽谈，已有300多名台湾专才在平潭创业就业。计划到2018年，台商投资总额100亿元，台企落地近1000家，引进台湾创新创业人才超过1万名。

　　平潭综合实验区党工委书记李德金说，平潭将围绕建设两岸同胞共同家园的目标，持续增加台湾元素，推进两岸交流互动深入开展，两岸产业合作深度对接，两岸社会管理深度融合，形成“你中有我，我中有你”的局面。

一张白纸好画图更要画好图

　　“以前平潭树种单一，大家说全岛就两棵树，山上相思树、地上木麻黄。但现在我们光月季花就引进37个品种，种植超过100万株。”说起平潭近年来的植被变化，平潭综合实验区森林园林有限公司董事长林同璋感慨不已。

　　因为历史上自然条件恶劣，一句“平潭岛好是好、光长石头不长草”的顺口溜长期流传。

　　然而，让外来者惊诧的是，走进现在的平潭岛，随处可见绿树成林、鲜花吐艳的景象，昔日风沙扑面、满眼萧瑟的“石头城”呈现一派盎然生机。

　　在福建经济版图中，平潭一直是个“后进生”，2004年全县的财政收入不到7000万元，城建、产业、生态等各方面有许多功课要补。实验区成立以来，“一天一个亿、一天一个样”的“平潭速度”应运而生，迄今仅是基础设施建设已累计完成投资1500亿元。

　　四年多来，平潭交出了一份让人满意的答卷：基础设施方面，平潭海峡大桥2010年建成通车，平潭至福州的车程从3小时缩短至80分钟，复桥本月底也将竣工，第二通道公铁大桥也全面动工，环岛路等“一环两纵两横”等城市主干道基本形成。

　　产业培育方面，围绕培育电子信息、现代服务业、文化创意、旅游休闲、海洋等五大产业集群，引进落地了包括宸鸿科技、冠捷电子等一批知名企业，四年新增台资企业146家。

　　生态建设方面，累计完成植树造林5000万株，森林覆盖率从29％提高到35.9％。

　　一张白纸好画图更要画好图，在“举全省之力、超常规推进”的平潭开放开发热潮中，“高起点规划、高标准建设”也常被当地官员挂在嘴上。“平潭不是一个简单的开发区，而是要打造成两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园。”平潭综合实验区管委会副主任周青松说。

　　平潭综合实验区党群工作部副部长蔡露专程带记者参观平潭的一处地下综合管沟，“这里每公里的造价就超过7000万元，地下空间可以综合利用，绝不会出现让人厌烦的‘拉链路’”。

　　平潭盛产岩石，岛上传统民居多由色彩斑斓的石头厝构成，被誉为世界上独一无二、保存完整的彩色城堡。蔡露说，实验区开发建设既要现代新颜更不忘特色旧貌，已邀请同济大学专家对全县石建民居编制保护规划，努力留下一份珍贵的建筑景观和文化记忆。

“五星级服务”托起美好未来

　　记者见到平潭综合实验区行政服务中心副主任徐进时，这位省城来的挂职干部正在为中心的logo设计忙活：五个星代表五星级的优质行政服务；双手握成心形，代表尽心、贴心、爱心的服务理念，托起平潭地图——一只上升的麒麟，寓意实验区的美好未来。

　　徐进介绍，自2012年6月底挂牌运行以来，行政服务中心平均审批时限缩短55.5％。近年在平潭登记注册的企业呈现井喷之势，平潭又在全省率先实施商事登记制度改革，并推行“三证一章合一制度”，试点以来已颁发证照2500多份。

　　平潭的政策环境可谓得天独厚：国务院赋予的7方面28条政策基本到位，产业发展指导目录、海关和检验检疫监管办法、对台小额商品交易、一类口岸开放、土地管理综合改革试点、跨境电子商务试点、企业所得税优惠目录等政策相继获批。

　　“优惠政策那么多，关键是用好、用足、用实，在硬件建设快马加鞭的同时，投资软环境绝不能拖后腿。”平潭综合实验区经济发展局副局长颜小华说。

　　宸鸿科技是综合实验区成立后最早落地的重点台资项目之一。公司负责人何芳吉告诉记者，公司入驻建设以来，实验区先行先试，将各项减免税政策提前落地，仅项目一期进口设备一项就节省5亿多元。此外，实验区还为公司管理人员提供免费公寓，并在厂区和公寓之间专开了一条公交线路。

　　按设区市建制的实验区与原有的平潭县之间存在机制矛盾，为此，实验区在“一办、二部、六局”的机构设置上，实施“区县合一”机构改革，统筹使用区、县、乡镇编制、人员，减少行政层级，构建扁平化、高效率、大综合的行政管理体制。

　　颜小华说，实验区的许多干部都身兼两职以上，比如经济发展局总共100人不到，分成17个处室，要对接省里近30个厅局部门，确实是高难度、高强度的工作。

　　突破海岛县思维，跳出平潭看平潭。在平潭综合实验区体制机制创新计划中，不乏让人眼前一亮的“火花”：整合工商、质检、食药监、价格监督等职能机构，成立市场监督管理局；逐步取消学校、医院等单位的行政级别；对市场中介服务组织实行“低度行政管制，高度自主管理”的管理模式……

　　李德金说，平潭综合实验区今后将积极借鉴境内外先进地区创新经验，加快转变政府职能，努力构建“小政府、大市场”“小政府、大社会”格局。力争通过5年的努力，形成机制先进、政策开放、文化包容、经济多元的现代化、国际化的实验区开放开发体制机制框架。（朱海黎　涂洪长　李慧颖）（新华社福州5月23日电）