编者按 9月底，辽宁营口高新技术产业开发区被升格为国家级高新区后，便大胆探索政企分离、市场化运营、企业化管理的方式。政府在宏观规划、监督指导、精心服务、依法行政四个方面发力，努力打造中国高新区发展的“营口样本”。一个三线城市，如何激活创新魅力？本报自今日起推出营口高新区的系列报道，以飨读者。
作为一个地区自主创新研发和产业升级能力标志的高新技术产业开发区（以下简称“高新区”），其发展前景已经毫无疑问。在取得成效和经验的基础上，科技部也加快了培育高新区的脚步。继已建成的50多个国家级高新区之后，今年9月以来，全国又有13个省级高新区成功“晋级国家队”。
这些承载了一个个城市希望与梦想的“国字号”高新区，在获得更多的国家扶持、政策倾斜和资金投入的同时，其功能定位、管理模式和发展潜力等始终是各界探讨的焦点。高速发展的高新区在建设中暴露出来的若干问题，如缺乏体制创新传统行政手段服务不到位，缺乏模式创新走外贸出口加工的老路，缺乏自主创新技术力量不强等，也一直为人所诟病。
刚刚升级为国家级的辽宁营口高新技术产业开发区探索政企分离、市场化运营、企业化管理的方式，在宏观规划、监督指导、精心服务、依法行政4个方面发力，打造出了高新区发展创新的“营口样本”。
“入主”而非“入驻”
总部在温哥华的爱德生物技术有限公司（以下简称“爱德公司”）今年初落户营口高新区。谈及当时的决定，公司总经理赵树斌认为是高新区市场化运营的服务方式吸引了他。
“企业刚落户园区，一开始对环境很陌生，常常提着猪头找不着庙门。”赵树斌说，公司的性质决定他需要跟海关、防疫、环保等政府职能部门建立联系。比如，建立化验室首先就需要跟环保部门沟通。之前在其他开发区，他不知道该跟谁去协调也不知道该找谁，常常是“两眼一抹黑”。而在营口高新区，服务机构可以“一站式”帮助爱德公司跟政府各职能部门顺利对接。
“营口高新区不只是引入企业，而是能够从企业的切身利益出发，跟我们研究怎么样能够让企业落地生根、开花结果。”赵树斌说，传统园区的管理者和服务者都是政府，企业通常需要去招商局、发改委、环保局等十几个部门办理手续才能完成项目落地。营口高新区“一站式”、一对一、点对点的“保姆式服务”解决了曾经让他头痛的问题。
营口市委常委、组织部长、高新区党工委书记李和忠认为，传统的园区往往是挖掘自身现有的资源为企业服务，有什么给什么。营口高新区的职能则是为企业整合人才、资金、政策等各方面资源，让企业在园区“入主”而非“入驻”，真正成为园区的主人。
在营口高新区党工委副书记、管委会主任朱恒南看来，传统园区的管理模式是矩阵式，比如高新区内的工商局既是园区的一部分也是市工商局的一部分。企业进驻园区首先要到园区工商局注册，然后再到市工商局注册。而现在，企业只需专注于事务性工作，其他落地的服务性工作皆由高新区来“包办”解决。
除了“落户”方便外，营口高新区还积极为企业发展献计献策。爱德公司以前“松散”在世界各地的科学家团队曾是企业科研创新的一个瓶颈。“高新区管理者还向我们介绍了辽宁省政府对于引进海外高层次人才的一项奖励政策，在其帮助下我们成功获得了200万元奖金，建立了研发项目，围绕项目建立了紧凑型的研发队伍。”赵树斌说。
企业服务企业
营口高新区企业化服务、市场化运营的模式来自园区今年初的一项探索。为了更好地服务企业，营口高新区成立了辽宁渤海科技城发展有限公司（以下简称“科技城公司”）负责整个园区的运营和项目建设。
跟传统园区“一套班子两个牌子”的管理模式不同，科技城公司聘用了职业经理人团队，以专业化的运营和服务模式为入驻企业提供帮助。科技城公司并非被动地根据现有资源为企业提供“零散”的配套服务。在公司总经理张伟的构想中，科技城公司将围绕8大“要素市场”，通过培育高新技术产业化发展要素，优化企业的产业组合，推动其科技成果的转化，为企业的成长“提速”。
主要出口冻干食品的神和公司是今年进驻营口高新区的企业之一。其负责人告诉记者，一开始公司只是看重了高新区的区位优势和配套政策，可进驻后，科技城公司还针对神和公司的产品市场和品种进行规划和分析。他说，“我们以前并没考虑过东北市场，产品主要是出口且品种以蔬菜为主，在采纳了科技城的策划方案后，我们目前正在计划扩大生产线并丰富产品品种”。
朱恒南说，高新区成功与否的一个重要标志就在于园区能否真正站在企业的角度去思考问题。让企业服务企业，让园区市场化运营，可以真正地为企业发展提供平台，解决问题。
记者了解到，在人才和技术市场方面，科技城公司通过建设技术人才流动市场，建立技术人才数据库，组织技术人才招聘交流会，填补了国内技术人才市场空白。此外，科技城公司还将通过吸引科研院所、工程中心进驻，建立国家级高新技术成果永久的展示平台和国家级科技成果申报的网络平台，实现技术集聚和交易，为企业搭建外部信息通道，帮助企业了解行业信息、上下游产品及各类资源信息，实现全区域内的信息采集与发布。
在企业项目和产品推广方面，科技城公司对平台发布的技术成果进行要素整合，选择适合营口发展的高新技术成果进行产业化落地，形成产业集聚并对企业成果进行工业化的整合、包装，并请专业机构进行商业化推广。对于企业生产的产品，科技城公司还建立专业的线上和线下推广体系，保证科技型企业所生产的产品能够快捷、便利地进入市场，扩大市场占有率，形成竞争优势。
张伟介绍说，为使服务企业形成一条龙，他们正筹建“股权市场”，搭建资本市场和企业之间的桥梁，实现企业股权交易，推动科技城企业上市融资，为科技型企业整体出让搭建市场平台，帮助科技型企业自我复制，为其可持续提升创造机制性保障。同时，科技城公司还将为企业提供适合高新技术产业发展的优越的自然生态环境、现代服务业所涵盖的专业集群服务、政府服务和相关政策。
对于入驻企业来讲，短期的政策性优惠和长远的市场和产业化扶持好比“授人以鱼不如授人以渔”。李和忠说，做好企业化运作，才能避免短期的“领导承诺”，全方位解决入驻企业和员工的后顾之忧，“这就像产权制度一样，机制方面的创新用企业化的方式来运作整个园区，让我们有了要把园区做大做强的内在动力，这正是营口高新区不易被他人复制的根本原因。”
“放权”亦是“扩权”
事实上，建立科技城公司，实现企业化运营的方式，来自营口高新区管理机制的创新和提升高新区的科技创新研发及服务能力的需求。
“都讲服务，但很多事在政府的角度上根本没法做，也做不好。”朱恒南坦言，“16年来，营口高新区管委会仅有20个行政编制，13个事业编制。小马拉不动大车，我们难以承担过重的园区开发任务和各项建设，体制性的惰性也难以克服。”在这种情况下，高新园才决定实行政企分离。
“政府在市场中的行为会受到制约，作为园区的运营者往往缺乏盈利能力，园区将行政权力和市场义务分开后，各干各的‘活儿’，体现了行政公平也提高了效率。”张伟介绍说，部分高新区政府既是园区运营者也是管理者，高新园区企业的人也是管委会的工作人员。这种模式使园区难以实现自身监管，政府的专业是管理而不是市场运作。营口高新区采用职业经理人团队，利用他们的职业素养和专长去承接、完成政府交给的任务，而政府则专注于政府行政工作，给企业设定任务指标，负责总体的规划、协调、监督和管理。
职能交叉曾经是营口高新区管委会工作人员对转变管理机制提出的质疑点。比如招商宣传，管委会和公司都有宣传任务，应该怎么管理？又该如何区分双方的责任和义务？
高新区党工委副书记、纪工委书记邵继祥说，机制创新难免遭遇阻力，权利、义务和责任的划分难免发生交叉和矛盾，管理方式的变化也难免产生机关工作人员暂时的不适应，有的问题也会引发管委会和公司的巨大分歧，后来通过在实践中调整和教育疏导，矛盾和分歧逐步得到解决，变得顺畅起来。
“外聘人员经营开发高新区，这种看似‘放权’于企业的制度创新，实际上强化了园区政府的监督和管理职能，亦是一种‘扩权’。以前我们招商自己还得先‘补课’，常常是现学现用。”朱恒南认为，营口高新区的定位发生了变化，政府不需要一味地把园区运营和建设的职能揽到自己身上，而应该以更加宽广的思路和眼界来谋划发展，让园区政府专注于管理和监督，把部分经济事务让给市场，提高园区的工作和管理效率。
政府归位，企业到位，各司其职。说得容易，干起来难。这是李和忠最现实的感受。“这是个有风险的探索，没有样本给我们参考。如果没有市委、市政府强有力的支持，这些都只是纸上方案，或者仅仅是个梦想。”他说。
作者：王晨 陶涛 鄢光哲 韩瑞祥
